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无锡公共停车场建设经验启示
发布时间：
2026-03-24
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公共停车场是补足城市停车缺口、缓解停车难的关键基础设施。过去二十年，无锡经济实力稳步攀升，2024年GDP位列全国第14位，同时汽车保有量保持较高增速，由此也产生了普遍的停车难问题。加快推进公共停车场建设成为城市发展的必然选择。
从发展脉络来看，无锡公共停车场建设可清晰划分为三个阶段。本文将聚焦这三个阶段，系统分析各阶段公共停车场建设的政策支持体系、具体推进路径、投资模式及实际建设成果，进而提炼无锡公共停车场建设的主要特点与可借鉴经验。
第一阶段
2005年-2008年，市政府主导
2005年，无锡市政府首次提出“加快停车场建设”。在2005年4月举行的无锡市第十三届人大常委会第十六次会议上，无锡市政府向市人大常委会汇报了《加强停车场规划、建设、管理的议案的决议》的实施方案。该方案也是指导无锡市停车行业全方位发展的首份政策性文件。
其中，关于公共停车场建设的关键内容包括：
一、为切实做好全市停车场规划、建设、管理工作，市政府决定成立“无锡市停车场规划、建设管理领导小组”，由市长任组长，两位副市长任副组长。这一举措充分体现了当时无锡市政府对停车场建设工作的高度重视和强劲推进力度；
二、要求规划部门在年内完成无锡市停车场专项规划编制工作；
三、明确了中山路基督教堂地块、河埒文化公园地下停车场、原刀剪厂绿地(永定桥桥堍)、薛福成二期工程、沈果巷多层停车场、黄石桥、新生路等社会停车场项目的建设进度安排。在第十六次会议的另一场关于《新三年城市建设发展行动纲要和2005年重点工程建设计划》的汇报中，“大力发展静态交通，缓解停车难矛盾，实施重点项目8项，占地面积5.73公顷”被列为新三年（2005-2007年）行动纲要的重点内容，“加快停车场建设”同时纳入2005年“道路交通及环境工程”资金安排。随后的2006年和2007年，无锡市又陆续新增了太湖广场北广场地下停车库、太湖广场南广场地下停车场、原蠡湖公园停车场、梁韵苑配套停车场等建设项目。
四、鼓励和支持社会资本投资建设公共停车设施，加大对停车设施建设的优惠扶持力度，要求2005年出台相应的配套政策，在土地供应、贴息贷款等方面提供优惠政策。
随着工作的推进，2007年，无锡市政府提出：“加快出台《无锡市停车场规划建设管理办法》，确保我市停车场(库)规划建设管理工作有法可依、规范有序。年内出台我市停车场建设的配套优惠政策，努力实现停车场建设投资主体多元化，形成政府、集体、个人共同参与停车场开发、建设，促进停车产业化进程。”
推进成果
经过三年的工作推进，到2007年末，无锡市“十一五”社会停车场建设规划编制完成，并在此基础上，编制了全市的停车场规划及中心城区停车场近期建设规划。与此同时，《无锡市市区停车场(库)建设和管理办法》经2007年9月20日市政府第67次常务会议研究通过，以无锡市人民政府第92号令公布，于2007年12月1日起施行，从顶层设计层面构建起停车场建设与管理的基础框架，标志着无锡市停车场规划建设步入规范化轨道。
不过，鼓励停车场建设的配套优惠政策，未如期出台，至今仍未出台。
项目推进方面，到2007年底：
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已建成：中山路基督教堂地下停车库、河埒文化广场地下停车库、沈果巷停车楼、太湖广场北广场地下停车库、崇安寺新生路社会停车场。这几处停车场的投资建设主体，除沈果巷停车楼外，均为属地城投；如河埒文化广场地下停车库，投资主体为无锡市滨湖城市建设发展（集团）有限公司。沈果巷停车楼的投资主体为无锡商业大厦股份有限公司。
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即将建成：薛福成故居地下停车场，原蠡湖公园停车场、梁韵苑配套停车场。
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计划开工：管社山庄公园停车场，太湖广场南广场地下停车场，南禅寺停车场改扩建项目、原刀剪厂地块地下停车库。同时结合道路建设，在解放环路、望山路、望湖路及梅园立交等建设停车泊位约260个，在已建成的金城大桥、华清大桥、景渎立交和正在建设的开源大桥下开辟停车场。
现状
目前，沈果巷停车楼已改名为大东方百货立体停车场，仍在正常使用。2021年，无锡地铁公司将太湖广场地下二层停车场改造为P+R停车场，共计244个车位，供地铁换乘使用。薛福成故居地下停车场现已改为内部停车场，不对外开放。原蠡湖公园停车场、梁韵苑配套停车场均为景区地面停车场，现对外开放。
原刀剪厂地块地下停车库，后改为南尖公园地下停车场，2023年建成；黄石桥停车场，位于解放南路586号清真寺内北侧，2010年市政府进行黄石桥改造时建成。
小结
梳理发现，无锡早期推进的公共停车场项目，除沈果巷停车楼外，其他均位于市政广场和公园景区。其中，首批建成的项目均为地上或地下多层永久性停车库；后续建成的，平面停车场逐渐增多，并开始结合立交桥建设开辟停车位。
早期停车场建设资金，除了沈果巷停车楼，基本上来自财政，从无锡市各类城市改造项目的资金安排里拨付资金。例如2005年政府投资项目投入预算中，道路交通及环境工程计划安排政府投入46.7亿元，包含了停车场建设的预算。
第二阶段
2009年-2017年，工作重心转移
2009年1月，无锡市政府办公室印发《无锡市推进政府性投资公共停车泊位管理改革的实施意见》（锡政办发〔2009〕12号），标志着市政府的停车工作重点从公共停车场建设转向政府性投资公共停车泊位管理，以道路泊位有偿使用、收费管理为主。
为推进工作落实，无锡市先后发布了《关于成立无锡市公共停车泊位管理改革工作领导小组的通知》（锡政办发〔2009〕40号）、《无锡市市区政府性投资公共停车泊位设置和管理暂行办法》（锡政办发〔2009〕150号）等文件。其中新成立的“无锡市公共停车泊位管理改革工作领导小组”，从名称和职能上取代了2005年成立的“无锡市停车场规划、建设管理领导小组”，这也意味着，2005年的领导小组已经完成了上一阶段推进公共停车场建设的历史使命。
在经过一年多的工作梳理形成《关于市公共停车泊位管理工作推进会议纪要》（锡政会纪〔2010〕151号）后，2011年6月，无锡市人民政府办公室转发了市城管局、市财政局《关于进一步规范政府性投资公共停车泊位统一管理的意见》（锡政办发〔2011〕167号）。该文件确定了公共停车泊位的主管部门、收费管理、管理模式、资金管理等内容，同时指定“市建政公司负责市管公共停车泊位的收费管理，同时加强市重点工程开发利用和大型、新型停车场的建设管理”。这意味着，无锡市建政公司将作为今后市管公共停车泊位的实施主体，同时也是公共停车场建设的实施主体。
不过从公开资料看，2011年到2017年期间，无锡市建政公司及其下属公司的工作重点主要放在智慧停车平台建设和智能技术升级方面，公共停车场投资建设项目几乎没有。
第三阶段
2018年至今，区级政府主导
2018年4月，江苏省住建厅等六部门联合印发《关于推进实施“停车便利化工程”的意见》（苏建城〔2018〕151号）。无锡市积极对标省级部署，同年11月出台了《关于加强无锡市机动车停车管理工作的实施意见》（锡政办发〔2018〕132号），对无锡市公共停车场建设提出了新的思路和要求——
